黨建引領基層治理的“包河答卷”

GDP突破“千億”關口，綜合實力躍升全國第41位，四大空間次第并舉，“紅色領航”工程、大共治、兩級中心不斷煥發基層治理嶄新活力……“十三五”以來，合肥市包河區一次次跨越發展背后，總有飄揚的黨旗，指引方向、鼓舞士氣；總有一股“紅色力量”不斷涌動，他們活躍在幸福宜居的城市社區、企業林立的產業園區、熱火朝天的建設工地、勤勞致富的“葡萄架下”，成為包河高質量發展穩固基石。

從大力推進基層黨組織標準化規范化建設，到黨建引領基層治理全域提升全面過硬，近年來，包河區以“紅色領航”為牽動，推動“組織進樓、服務進家、協商共治”， 不斷探索新時代城市基層黨建引領基層治理的“包河實踐”，先后入選國家“社區治理和服務創新試驗區”、省城市基層黨建領域“領航計劃示范庫”；濱湖世紀社區黨委、煙墩街道濱湖明珠社區黨委榮獲“全國先進基層黨組織”，濱湖明珠社區榮獲“全國抗擊新冠肺炎疫情先進集體”稱號；涌現出“樓組八步法”“一米陽光”“紅管家”等一批叫得響、立得住、群眾認可的“包河經驗”……

一個個“微小陣地”的不斷夯實

濱湖世紀社區，合肥街居體制改革的第一塊“試驗田”，6平方公里、常住人口15萬“外衣”的背后，裝著一個移民社區、青年社區、復合社區三重疊加的現代化新型大社區“內核”。如何實現社區共融共治，社區黨委用樓組“八步法”破題。

弘揚敬老、傳承家風的“和磬軒”，倡導閱讀、書香育人的“書香雅苑”、老少同樂的“承歡南居”……走進臨濱苑小區，這幾年，一棟棟陌生冰冷的樓棟陸續變身居民共治的公共空間。濱湖世紀社區黨委通過分析樓棟、走訪建群、召開樓組見面會、開展睦鄰活動、推選樓組長、樓組長主導開展睦鄰活動、主導樓組自治和議事協商以及主導打造樓棟空間“八步走”，推進和美樓組建設，激發居住地黨員和群眾積極參與樓組自治熱情，打通了基層治理“神經末梢”。

近年來，包河區委以1號文件印發黨建引領基層治理實施意見，大力實施“紅色領航”工程，堅持圍繞“人”、立足“樓”，聚焦住宅小區、商圈樓宇不斷夯實黨的組織陣地，實現組織進樓、服務進家、協商共治。截至目前，該區共建立小區（網格）黨支部325個、樓棟黨小組2732個，評定黨員中心戶3018個，建立稅收億元樓樓宇（商圈）黨委11個，基層黨組織網絡越織越密。

一場場“角色轉換”生動實踐

2020年7月，75歲的太湖新村小區居民阮懷珍正式成為一名共產黨員。退休后，熱心腸的阮大姐在社居委支持下，組織成立了一支為老志愿服務隊伍，悉心照料著小區里32位孤寡高齡老人的生活。“居民有什么事都喜歡找我說，我不能辜負了這種信任，更要向組織靠攏。”從一名全職“陪讀媽媽”，閑暇時積極參與小區志愿服務活動，到當選濱湖世紀社區瓊臨居委會副主任，宋云桂從未想過自己的“人生”會發生這樣“反轉”……

社區居民由社區治理的旁觀者變為參與者，從服務的被動接受者變為主動提供者。在包河，這樣的“角色轉換”每天都在上演，一封封“紅色家書”、一次次“黨群家訪”，鼓勵著小區樓棟里的黨員“亮明身份”，骨干居民走出家門，凝聚起樓棟自治組織力量，“有事就找樓棟黨小組長、樓棟長”成為居民新的共識。

包河區還組織實施“千萬工程”，每年選育1000名居民黨員骨干、10000名群眾骨干，依托區、街道、社區三級社區治理學院，對骨干開展輪訓，提高參與基層治理的能力，對積極參與自治的“居民達人”政治上鼓勵、經濟上支持，激勵他們積極發光發熱，社區自治力量愈加充實。

一首首“合奏曲目”的動人演繹

小板凳一圍擺成一個圈，社區事兒大家來商量。每月1號下午，攬湖苑小區“一米陽光黨群服務中心”內，“陽光書記見面會”都會如期舉辦，街道、社區、物業以及轄區駐地單位的黨支部書記與小區黨小組長、樓棟長和居民代表們坐在一起，討論著小區里的“大事小情”，先后解決了文明養犬、停車難、鄰里糾紛等圍墻內外的“難題”。

“這樣的懇談會已經舉辦了10余場，每月主題確定后，樓棟長們會在微信群內發布，召集居民代表們參加，給大家提供一個議事協商的平臺。”萬年埠街道萬慈社區黨支部書記荀元磊介紹。

陣地前移、組織前移、服務前移、治理前移，“十三五”以來，包河區強化頂層設計，統籌規劃建設區—街—社區—小區四級黨群服務中心110個，打通服務群眾“最后一米”，一個個進小區入樓棟的黨群服務陣地成為黨員尋找黨組織的“紅色地標”，也成為議事協商的重要平臺。

此外，通過建立區域化黨建共同體、黨建聯盟、兼職委員等制度，充分整合各領域資源，將不同領域的各類黨組織有機連接，創新實施“大共治”，社區治理從“獨角戲”轉為“大合唱”，協商議事機制越走越順。

一次次“關鍵時刻”挺身而出

“十三五”收官之年，注定是一個極不平凡卻又偉大的2020。疫情防控阻擊戰、經濟發展突圍戰、防汛抗洪保衛戰、藍藻治理殲滅戰，“大考”接連而至，包河廣大黨組織和黨員干部聞令而動、向險而行，以“組織網”織密“防控網”，以“組織力”提升“戰斗力”。

在疫情防控最緊張時刻，千余名黨員干部連夜下沉防疫一線，登記測溫、宣傳勸導、防疫消殺、代購跑腿；在防汛抗洪最危急的時刻，21個臨時黨支部牢牢建在堤壩上，24小時亮燈值守，巡堤、查險、筑壩。在防疫一線連續奮戰15天后，原包河區委常委、組織部長、統戰部長施詠康同志不幸殉職，踐行了一名共產黨人的初心和使命；武漢方艙醫院里，來自淝河鎮社區衛生服務中心的兩名“90后”援鄂護士胡潔、梁盈盈遞交入黨申請書；派河大堤旁，58歲的煙墩街道老黨員王大明帶著村民在背水坡上一遍遍地細致排查，口袋里還揣著降血壓的藥……

考驗一名黨員干部是否合格，就要看他能否在關鍵時刻豁得出、頂得上、靠得住。“四場硬仗”是對包河黨員干部一次嚴峻考驗，更是一場映照初心的“靈魂叩問”，包河區1100多個黨組織和3萬余名黨員鄭重交出答卷：在疫情防控中包河區成效顯著，防汛抗洪搶險不潰一堤一壩，復工復產行動有力，包河區成為前三季度安徽省首個GDP破千億大關的城區……