紅色領航——“楓橋經驗”在包河

20世紀60年代初，浙江省諸暨市楓橋鎮干部群眾創造了“發動和依靠群眾，堅持矛盾不上交，就地解決”的“楓橋經驗”。近年來，包河區認真落實中央和省、市關于加強新時代城市基層黨建完善基層治理的部署要求，對照市委“1+8”系列文件，聚焦“紅色領航”工程實施，推動“組織進樓、服務進家”，構建“小事不出樓棟、大事不出小區，矛盾問題就地解決”的基層治理格局。這一舉措，被人民網、新華社、《組織人事報》《安徽日報》等媒體相繼報道，并被中央領導評價為“楓橋經驗”在城市基層的創新實踐。

召開會議，明確任務。為貫徹落實中央和省市委決策部署，總結前期探索實踐成果，部署下一步工作，包河區召開黨的建設暨加強新時代城市基層黨建完善基層治理工作會議，會議印發有關工作方案。方案梳理出了“上級有要求、群眾有期盼、包河能作為”的重點事項，并就抓好街道體制改革、紅色領航和美小區建設、紅色領航商務樓宇（商圈）建設、推進“大共治”、社區工作者隊伍建設、黨群服務中心運營管理等工作分別明確責任單位、時間表、路線圖。

下好城市基層黨建“先手棋”，進行街道體制改革。聚焦街道體制改革這個城市基層黨建工作的“先手棋”，從實踐中來到實踐中去，一手抓文件起草，一手抓實踐推進，在頂層設計下指導實踐，在實踐中完善頂層設計。已完成《包河區關于深化街道體制改革的實施意見》起草工作，并經有關會議研究，正在抓緊完善并盡快出臺。新的望湖街道已完成組建并按照“一辦五部兩中心”的街道黨政機構框架實質運轉，其他街道正有序推進落實。

組織進樓，嚴密黨在城市基層組織的組織體系。一是圍繞黨建引領基層治理，立足小區和樓棟，以解決群眾八小時以外的美好生活需要為切入點，實施紅色領航和美小區建設，深化住宅小區黨建。按照“社區黨委—小區黨支部—樓棟黨小組—黨員中心戶和示范戶”思路，嚴密黨在城市基層組織的組織體系，實施居民自治人才“千萬工程”，努力“回歸”以往“鄉村有事找村支書、街坊有事找居委會”的傳統組織優勢。截至目前，全區共建立小區（網格）黨支部139個，樓棟黨小組489個，評定黨員中心戶1600余個。依托區委黨校成立社區治理研究院，街居組建社區治理學院，推動黨員和群眾科學自治、高效治理。3月28日，區社區治理研究院第一課暨黨支部書記首批培訓班正式開班，全區各居村書記參加培訓。二是立足商務樓宇（商圈），深化黨建引領產業發展，大力實施紅色領航商務樓宇（商圈）建設，為樓宇注入“紅色能量”。通過街道社區黨（工）委這個核心，整合商務樓宇（商圈）內外資源力量，構建區域統籌、共建共享的營商發展環境。包公街道富廣大廈、常青街道綠地中心、濱湖世紀社區商圈、方興社區時代城、紅動罍街特色街區等項目，按照按照“1+5”標準（“1”即重點商務樓宇一樓一品牌，“5”即五有：有黨組織、有驛站、有隊伍、有活動、有經費）順利推進。

服務進家，以服務為切入點打通聯系服務群眾“最后一米”。按照市委“1+8”系列文件關于黨群服務中心建設和管理工作的部署要求，科學規劃、建設，精準設置服務內容。逐步統一黨群服務中心標識、街居服務大廳綜合窗口設置等工作。同時，整合小區架空層、公共空間，建成小區黨群服務站，將其打造成寄托城市居民“鄉愁”的地方，成為居民群眾尋找黨組織的紅色地標，感受黨組織溫暖的新時代“紅船”。截至目前，全區已建成并投入使用的各級黨群服務中心22個，總建筑面積近11萬平方，正在裝修項目12個，在建項目6個，擬開工項目8個。同時，常青街道“紅管家”服務驛站、蕪湖路街道小區黨群服務站、萬年埠街道“一米陽光”黨群服務站、濱湖世紀社區“黨群微家”等相繼建成并投入使用。小區居民不出小區，在“家門口”就能享受到服務。

加強社區工作者隊伍建設，推行“三崗十八級”工作機制。為規范聘用人員管理，切實提高基層工作人員能力和水平，鞏固“包和強，強在基層”的傳統優勢，按照“1+3”模式建立適合包河區實際的“三崗十八級”管理體系。該項工作自2018年初啟動并在蕪湖路街道、濱湖世紀社區試點。

推動執法力量整合、下沉到一線，推行大共治。為了解決基層治理工作中面臨的“看到管不了、管得了看不見”的問題，推動各類執法力量整合下沉到一線，積極探索城管+公安+綜治“大共治”模式，實現70%問題靠服務解決、20%問題靠管理解決、10%問題靠綜合執法解決的“721”基層治理效果。4月2日，大共治信息平臺正式上線試運行，區、街鎮（大社區）、居村三級運行體系基本建立。